К 70-тилетию закона, который послужил рычагом в победе союзнических армий во Второй мировой войне
Полковник (рез.) Бени Михельсон
11 марта 1941 года, 70 лет назад, в Конгрессе США был утвержден и принят Закон о Ленд-лизе (Lend-Lease Act). Несмотря на то, что Америка на тот момент еще не вступила в войну, уже было ясно, какую из сторон она поддерживает. Немедленная реакция Гитлера на вмешательство США была объявление неограниченной войны американским подводным лодкам и судам в Атлантическом океане.
Генри Моргентау – министр финансов США
Генри Моргентау, министр финансов США в 1934 – 1945 гг.
Через два дня после того, как Англия и Франция объявили войну Германии, 4 сентября 1939 года, президент США, Франклин Делано Рузвельт, выступил с сообщением о соблюдении нейтралитета и немедленно заморозил продажи и поставку оружия и боеприпасов воюющим сторонам. Тем не менее, Рузвельт не потребовал от граждан своей страны и эмоционального нейтралитета. Рузвельт знал, что шанс на победу над Германией у Англии и Франции будет только в случае беспрерывной поставки оружия. Поэтому он немедленно начал давить на Конгресс, чтобы тот отменил эмбарго.
Способ ленд-лиза был разработан и предложен Генри Моргентау, министром финансов США и евреем. Моргентау назвал свой способ "Оплати и забери". Таким образом, американские суда не буду подвергнуты опасности, так как транспортировка средств вооружения будет ответственностью покупателя. Часть Конгресса была против такого решения, но политика Рузвельта вместе с предложенным методом Моргентау была, в конце концов, поддержана большинством представителей Конгресса. Закон о нейтралитете от 1939 года завершил эмбарго на поставку оружия и разрешил продавать его всем желающим по принципу "Оплати и забери". Всему миру было ясно, что из-за морской блокады, установленной англичанами, пользоваться предложенной возможностью будут, в-основном, союзники Англии и Франции.
Кто такой Генри Моргентау?
Годы деятельности Франклина Делано Рузвельта на посту президента США, были, несомненно, наполнены наиболее значительными событиями 20-го века. За эти 12 лет им были проведены реформы в области труда (Закон Вагнера), налогообложения, банковского дела. Значительное внимание Рузвельт уделял социальной защите населения. Политическая коалиция, существовавшая в США во второй трети 20-го века, была вынуждена участвовать в глобальной войне, в результате которой стала одной из лидирующих держав в мире, что позволяло ей диктовать мировую политику.
Генри Моргентау, министр финансов США в 1934-1945 гг, был близким другом Рузвельта, плечом к плечу с ним они принимали решения в отношении финансового кризиса и Второй мировой войны.
Генри Моргентау родился в семье нью-йорского еврея в 1891 году. Он был одним из четверых детей богатого торговца недвижимостью, активиста демократической партии. Отец и мать Генри были общественными деятелями и совмещали политическую карьеру с профессиональной. Тем не менее, Генри не продолжил дело отца и не занялся недвижимостью. Он оставил учебу на факультете архитектуры в университете (куда поступил по требованию отца) после трех семестров. После того, как просидел некоторое время дома, он отправился в Техас, чтобы лечиться от инфекционного заболевания пищеварительных путей.
В Техасе он заинтересовался сельским хозяйством и решил стать фермером. Вернувшись в университет, он поступил уже на сельскохозяйственный факультет и в 1913 году, воспользовавшись семейным капиталом, приобрел ферму в округе Дачесс штата Нью-Йорк, недалеко от Хайд-Парка. В своем хозяйстве Моргентау широко использовал механические средства, чтобы сделать ферму более прибыльной. Приобретенными знаниями и опытом он делился с другими, начав в 1922 году издавать журнал "Американский аграрий" и очень быстро стал ведущим специалистом в области сельского хозяйства.
Впервые Моргентау познакомился с будущим президентом в 1915 году, когда Рузвельт, бывший тогда заместителем министра флота, обратился к нему с предложением выдвинуться на должность шерифа округа от демократической партии. На выборах Моргентау провалился с треском, убедившись, что участие в каких либо выборах ему не подходит. Тем не менее, у Моргентау были и другие положительные качества, которые Рузвельт заметил сразу: высокий интеллект, стойкие моральные и этические принципы, опыт в индустрии забота о слабых и лояльность. Несмотря на разный темперамент и, иногда, различия во взгляде на жизнь, оба разделяли отеческое отношение к общественной деятельности и понимание, что правительство обязано играть положительную роль в жизни граждан. Оба верили, что американская нация – непобедима. Однажды Рузвельт подарил Элеоноре, жене Моргентау, их общую фотографию с надписью: "От одного из двух, созданных из одного материала".
Рузвельт и Моргентау стали близкими друзьями. Между их женами, Элеонорой Рузвельт и Элеонорой Моргентау, также занимавшимися общественной деятельность тоже были прекрасные отношения. Когда в 1921 году Рузвельт заболел полиомиелитом и был вынужден передвигаться на костылях, а потом на инвалидном кресле, Моргентау часто находился рядом с ним, поддерживая, помогая, сопровождая.
Когда Рузвельт был избран на пост губернатора штата Нью-Йорк в 1928 году, Моргентау был назначен главой его аграрного комитета, а в 1930 году, когда был избран на этот же пост вторично, Моргентау был назначен ответственным за охрану окружающей среды. В обоих случаях Моргентау удалось провести в жизнь важные политические решения, которые в дальнейшем стали основой "Нового курса" – идеи социально-экономических преобразований, изложенных Рузвельтом в ходе своей избирательной кампании на пост президента.
Когда Рузвельт был избран на пост президента США в 1932 году, Моргентау очень хотел направиться вместе с ним в Вашингтон в должности министра сельского хозяйства. По ряду причин, Рузвельт предпочел назначить на этот пост Генри Уоллеса, что очень разочаровало не только самого Генри Моргентау, но и еврейскую общину США. Тем не менее, Рузвельт был заинтересован, чтобы Моргентау находился рядом и назначил его главой нового министерства по вопросам безработицы. Моргентау недооценил важность новой должности и отказался. Вместо него министром стал Гарри Хопкинс. Моргентау принял другое предложение Рузвельта и стал главой федерального совета директоров фермерского хозяйства США.
Так Моргентау стал частью "компании Олбани", сопровождавшей Рузвельта в Вашингтон. Но кроме этого, Моргентау был и очень хорошим другом президента. Каждый понедельник Рузвельт и Моргентау встречались за обедом, обсуждая злободневные дела. Он стал наиболее приближенным к президенту лицом. В первые месяцы "Нового курса" Моргентау превратил комитет сельского хозяйства в администрацию по выдаче ссуд и гарантий сельскому хозяйству (Farm Credit Administration). Эта организация не только помогала фермерам избежать банкротства, но и обеспечить продолжительность существования банков, которые давали фермерам ипотечные ссуды.
В дальнейшем, по инициативе Рузвельта, Моргентау стал министром финансов в 1933 году. Веря в то, что мировое поднятие цен на золото увеличит инфляцию в США и поможет в борьбе с дефляцией, Рузвельт был заинтересован в приобретении золота правительством США. Так как предыдущий министр финансов, Уильям Вудин, был болен раком, политика министерства финансов решалась его заместителем, Дином Ачисоном, который не считал решение о покупке золота правильным. Когда Моргентау доказал Рузвельту, что его политика является годной, а закупка золота – законной, Ачисон подал в отставку. Рузвельт назначил Моргентау министром финансов в начале 1933 года, когда было ясно, что Вудин не сможет вернуться на должность из-за болезни.
Каденция Генри Моргентау на должности министра финансов была самой длинной в истории США (Кроме Эндрю Мэлоуна) – 12 лет. Очень часто он являлся центральной фигурой в принятии решений не только в министерстве, но и во всем правительстве. Моргентау занимался политикой "Нового курса", общей мобилизации экономики и сельского хозяйства США во время войны и после нее. Несмотря на то, что Моргентау редко появлялся на публике, он был очень способным администратором, проявляя на закрытых совещаниях великолепные знания и уверенность в себе.
Иногда, между Моргентау и Рузвельтом возникали и разногласия. Например, в 1937-1938 гг., которые позднее были названы "Периодом инфляции Рузвельта", Моргентау предпочитал распоряжаться бюджетом очень экономно, в то время, как Рузвельт считал наоборот, увеличивая бюджет (и расходы правительства). С того момента экономическая политика велась по приниципам Кейнса. Моргентау всегда считал, что такая политика ошибочна, но его позиция не изменила его влияния на Рузвельта, который не боялся отсутствия консенсуса.
Рузвельт и Моргентау одинаково заботились о слабых слоях населения, оба из них считали, что правительство обязано активно вмешиваться в различные экономические вопросы, предпочитать социальное благополучие и прогрессивное обложение налогами, не доверять бирже, добиваться мирового влияния США на остальные страны. Рузвельт знал, что всегда может положиться на лояльность Моргентау. Именно поэтому, на Моргентау возлагались и обязанности, бывшие в компетенции не только в компетенции министра финансов.
С 30-х годов Рузвельт использовал Моргентау в случаях, когда хотел продвинуть международную политику без согласования с министерством иностранных дел , например в подписании экономических договоренностей с СССР в начале 30-х годов. Рузвельт использовал своего соратника и в конце этого же десятилетия, когда хотел предоставить экономическую поддержу Англии и Франции перед началом войны, несмотря на сопротивление МИДа, министерства обороны и флота. Позднее, когда состав кабинета был обновлен, Моргентау помогал в разработке плана помощи союзническим странам, в том числе в подготовке программы Ленд-лиза, а также в реорганизации экономических представительств страны после войны, а также в создании Организации Объединенных Наций.
Деятельность Моргентау распространялась далеко за пределы внешней и экономической политики. Начиная с 30-х годов, Моргентау непрерывно убеждал Рузвельта делать больше для еврейского населения в США и в гитлеровской Европе. Параллельно с этим он сопротивлялся расистской политике в отношении японцев – американских граждан. Он помогал евреям Европы, пытался решать проблемы еврейских беженцев после войны – в конце Второй мировой был назначен главой совета беженцев. Прославился в результате "Плана Моргентау", призывавшего к денацификации Германии и ее разоружения после проигрыша в войне. Моргентау предлагал уничтожить полностью немецкую индустрию, превратив тем самым страну в полностью аграрное государство.
План Моргентау, положил внезапный конец его политической карьере. Его рекомендации в отношении Германии были объявлены мстительными и разрушительными, и подвержены острой критике. Несмотря на то, что его план был изложен только на бумаге, он был настолько проблематичным, что президенту Трумэну не оставалось ничего, кроме как попросить его подать в отставку в июле 1945 года. Моргентау неохотно согласился и вернулся на свою ферму в округе Дачесс, где и проживал до своей смерти в 1967 году.
На краю, 1940 – 1942 гг
Этот период в дневниках Моргентау (114 томов) представляет собой особый интерес, потому что в них описывается то, что происходило в США перед войной с точки зрения одного из ведущих политических деятелей.
До недавнего времени Моргентау был известен в роли одного из инициаторов "Нового Курса" и благодаря своему участия в спасении жертв нацистской Германии в конце войны. Вместе с тем, наблюдение за деятельностью Моргентау в этот переломный момент помогает нам понять основу политики США в те годы, поведение правительства Рузвельта и отношения автора дневника с другими представителями в верхушке управления.
Ежедневная деятельность Моргентау в этот период заключалась, само собой, в делах министерства финансов, главой которого он являлся, но во главе его интересов стояла, конечно, война, несмотря на то, что Америка еще находилась в стороне. До атаки в Перл-Харбор, Америка соблюдала нейтралитет. Немецкий вопрос был главной проблемой Моргентау с конца 30-х годов и до конца войны. В 1940 году Моргентау и правительство США были заняты переговорами в отношении поддержки Великобритании Франции в войне против Германии. После начала войны Рузвельту удалось убедить Конгресс отменить эмбарго на воюющие страны и разрешить им приобретать оружие по принципу "Оплати и забери" (идея Моргентау) – таким образом, покупатели приобретали оружие и боеприпасы за свои деньги и перевозили их на собственных судах, не подвергая опасности американские суда. Благодаря морской мощи Великобритании, принцип "Оплати и забери" давал преимущество Англии и Франции (но вместе с тем и японцам в Тихом океане).
Моргентау, министр финансов, создал правила и механизм продажи и перевозки оружия, боеприпасов и гуманитарной помощи Великобритании и Франции, заботясь о том, чтобы это не навредило и военным интересам США во всем, что касается боевых самолетов и другого военного транспорта. Вклад Моргентау был особенно важным, так как упорядочивал оплату Англией и Францией приобретенной продукции, разбивая ее на платежи. За это он не раз был подвергнут критике со стороны Конгресса, но ему удавалось проводить свою линию, заручившись поддержкой Хопкинса и президента.
Немецкий блицкриг по Западной Европе весной 1940 года, начавшийся со Скандинавии и далее до самой Франции, в результате которого английские войска были вытеснены из Европы через Дюнкерк, превратил попытки американского правительства поддержать сопротивление гитлеровской Германии в очень срочный и важный вопрос. Моргентау действовал параллельно по двум направлениям: замораживая американские фонды, находившиеся в распоряжении граждан европейских стран, чтобы те не попали в распоряжение нацистов и усиливая попытки поставлять оружие во Францию до ее капитуляции в июне, а особенно – в Великобританию, особенно после того, как большая часть вооружения английской армии была брошена в Дюнкерке. Кроме этого, он использовал все свои усилия на посту министра финансов на стабилизацию и мобилизацию американского сельского хозяйства и военной и гражданской индустрии, чтобы подготовить страну к войне.
Постепенно, общественное мнение американских граждан, начало склоняться к поддержке Великобритании в войне. Именно тогда, новый глава правительства Великобритании, сэр Уинстон Черчилль, обратился к Рузвельту за просьбой о помощи.
Летом 1940 года Моргентау был одним из представителей США на переговорах с Британией в результате обращения Черчилля. Переговоры достигли своего пика на вопросе "Танкеры в обмен на базы". США согласились передать Англии 50 устаревших танкеров в обмен на военные базы в западном полушарии, недалеко от берегов США. Такая прямая помощь была первым значительным шагом в нарушении нейтралитета.
Именно в этот период началось близкое сотрудничество Моргентау с новым министром обороны Генри Стимсоном, который горячо поддерживал оказание помощи Германии.
Осенью 1940 года во время "Сражения за Великобританию", американскому правительству и Моргентау стало ясно, насколько важны для англичан их корабли и боеприпасы, но в то же время, у воюющей страны нет средств на их приобретение. Моргентау вместе с президентом и министром обороны начали разрабатывать "Закон о ленд-лизе", который был утвержден конгрессом в марте 1941 года, что позволяло президенту сдавать в аренду или передавать военную технику и боеприпасы странам, имеющим стратегическое значение для безопасности США – в этом случае, Великобритании.
После вторжения Германии на территорию СССР в марте 1941 года, Моргентау был одним из тех, кто искал возможность расширить "Закон о ленд-лизе" для предоставления помощи Советскому Союзу. В том же году Сталину были представлены очень щедрые условия на поставку военной техники и боеприпасов так скоро, как это возможно.
Несмотря на то, что вопрос захвата Европы Гитлером находился во главе интересов Моргентау, он также являлся и ярым противником агрессии со стороны японской империи на территории Восточной Азии. Моргентау был один из тех, кто предлагал вести строгую политику против Японии, ограничивая продажу горючего и металлов этой стране.
Несмотря на сомнения в моральных принципах националистического правительства Чан-Кай-Ши в Китае, Моргентау поддерживал Китай в противовес Японии. В отношении политики с Японией, как и в других вопросах, Моргентау действовал в сотрудничестве с Стимсоном, но был оспорен министром иностранных дел и другими представителями правительства, которые были озабочены тем, что строгая американская политика приведет к войне с Японией. Как и в других случаях, Моргентау ожидал поддержки президента, но Рузвельт не спешил. Моргентау был удовлетворен, увидев, что постепенное ожесточение политики в отношении в Японии в 1940 и 1941 гг, а также решение установить эмбарго на нефть и металлопродукты для Японии, а также заморозить все японское имущество в Америке из-за японской агрессии в Азии.
Сразу после нападения Японии на США в Перл-Харборе и официального вступления Америки в войну, Моргентау занялся разработкой финансовой и материальной помощи союзническим странам. Благодаря своим близким отношениям с Рузвельтом, он проявлял себя и в других вопросах, связанных с войной, но не касавшихся военных стратегий. Моргентау был заинтересован превратить США в экономическую державу номер один после войны, но даже он восторгался смелостью англичан, и поэтому, до самого конца войны позволял Англии получение военной и гуманитарной помощи на основе закона о ленд-лизе.
Несмотря на недоверие к правительству Чан-Кай-Ши, Моргентау в конце концов разрешил выдать Китаю огромную ссуду в 1942 году, чтобы оставить Китай на стороне союзников в войне с Японией. Но даже тогда Моргентау знал, что отношения двух стран все равно зайдут в тупик.
В то же время, зная, какую важность для СССР имеет помощь США в сражении с Гитлером, Моргентау на постоянной основе увеличивал поставки по ленд-лизу Советскому Союзу. Рузвельт был согласен с такой политикой Моргентау. Запись в дневнике подтверждает это: "Для меня было очень важно, что он не покладая рук занимается войной. Мне кажется, что это очень правильный подход для главнокомандующего." Моргентау был гораздо меньше удовлетворен (мягко говоря) в конце 1942 года "ужасными результатами" договора (по распоряжению Рузвельта) с адмиралом Жаном Дарланом в отношении завершения военных действий в Северной Африки, так как адмирал был сторонником нацистов и служил в правительстве Виши, назначенном в оккупированной Франции.
В 1940-1942 годах Моргентау принимал деятельное участие в во внутренней политике страны – расходы и налогообложение были в центре его внимания.
Моргентау подозревал, что неправильное экономическое поведение может помешать реабилитации страны после войны в результате значительного роста оборонной промышленности. Он верил, что налоги могут предотвратить такое явление, как "военная выгода", помочь в борьбе с инфляцией и продолжить разработку реформ для нуждающихся слоев населения. Как и в 30-е годы, он оказался в конфликтной ситуации с консервативным Конгрессом. В августе 1940 года Моргентау писал в своем дневнике: "Рузвельт сказал: "Мне нужны налоги и поскорее, неважно на что… оборонные договоры заморожены, поэтому закон нужен немедленно". Моргентау считал, что решение президента ошибочно но "Не я же президент, а он". Моргентау не удалось значительно продвинуть его закон о налогообложении, который был утвержден конгрессом в 1940 году для финансирования военной промышленности, ему не удалось предотвратить попытки конгресса и части правительства остановить с помощью налогов военную промышленность.
Кроме налогов, еще одним способом финансирования войны были облигации. В этом случае, Моргентау, посоветовавшись с Рузвельтом, смог убедить Конгресс, что облигации будут представлены к продаже, но население не будет обязано их приобретать. Такая политика была принята обоими, потому что были сомнения, что обязательное приобретение облигаций может привести к проблеме в утверждении закона об увеличении подоходного налога. Соответственно, следовало сопроводить продажу облигаций массивной рекламной компанией, но Моргентау понял, что такая попытка может привести к мнению, что облигации "помогают рекламировать войну".
В 1942 году, когда США уже вступили в войну, возник спор в отношении расходов правительства в экстремальной ситуации. Консерваторы и либералы, Конгресс и Белый Дом, а также само правительство находилось в замешательстве, какую из экономических программ следует выбрать. Моргентау: "Я всегда утверждал, что когда ты планируешь провести закон о налогах, тебе следует лечь на спину, чтобы тебе не воткнули в нее нож". К конфликтам приводили не только вопросы о налогах и облигациях, но и проблемы с продуктами питания, а также ценовой контроль.
После того, как законы были утверждены Конгрессом, Моргентау выразил свое недовольство. Закон о доходах от 1942 года не увеличил подоходный налог до уровня, которого требовал Моргентау и другие либералы в правительстве. Но он не был категоричен, как другие. Тем не менее, результаты превзошли все ожидания. Если в 1939 году в США были только 4 миллиона налогоплательщиков, в 1943 году таких было уже более 40 миллионов. В 1944 году, впервые в истории США налоги собранные с частных лиц, превысили налоги с компаний, что продолжилось и в послевоенные годы.
В конце 1942 году Моргентау начала интересовать еще одна важная тема: еврейская Катастрофа. То, что делали нацисты с евреями Европы очень повлияло на его отношение к Германии. Еще в 1939 году Моргентау требовал от Рузвельта предоставления помощи еврейским беженцам, но, увы, без особых успехов. Зимой 1942-1943 года стали появляться слухи, что у Гитлера есть план – уничтожить евреев. Моргентау, несмотря на интенсивную деятельность в должности министра финансов, продолжал заниматься, насколько возможно, спасением еврейских беженцев и экономическим уничтожением нацистской Германии.